穿透式监管从“被动报数”，走向央国企“主动强身”

对关注穿透式监管的央国企从业者、行业研究者来说，去年底发布的46号文，绝对是绕不开的核心政策节点。

在德勤中国鉴证创新及数字化服务总监刘海丹看来，它不仅是穿透式监管领域的“里程碑”，更悄悄改变了企业的生存逻辑——过去大家忙着“被动报数、应付检查”，如今必须转向“主动强身、自我管控”。

这不是一句口号，而是46号文带来的硬性要求：新增责任追究类型，将战略执行偏离、内部合规体系建设等纳入监管范围，倒逼企业从“表面合规”走向“深层合规”。

很多企业对穿透式监管的理解，还停留在“按时上报数据、填好报表”的层面。但46号文之后，这种思路已经完全不够用了。

刘海丹强调：“穿透式监管，本质是让企业把自己的账、自己的事、自己的业务，管得清清楚楚、明明白白，让监管要求自然传递下去。”

简单说，企业要做好两件事，才算真正跟上监管节奏：

1. 看得更全：不能只盯着需要报送的指标和数据，要覆盖业务全场景、全链条，从经营投资的前期规划，到最终成效，都要纳入监管视野。

2. 看得更细：告别“抽象汇总数据”，要沉到原始业务形态，关注每一个执行环节、每一层级岗位职责，确保每一步操作都符合监管要求。

从“报汇总数”到“盯原始业务”，看似只是监管颗粒度的变化，背后是企业管理模式的全面升级。

穿透式监管的落地，从来不是“一刀切”。除了国资委，出资人、集团总部、基层执行层，三层主体面临的痛点截然不同，分工也各有侧重。

出资人：从“管头管尾”到“管中间”

过去出资人多是“事前定规则、事后看结果”，如今要介入供应链、业务流程等中间环节。核心难题是：如何用合适的方式、合适的时机，融入企业已成熟运转的流程，不打乱原有节奏，又能实现有效穿透。

集团总部：把“管控前置”，而非事后补救

央企集团业务多元、责任重大，现在最核心的需求，是把合规底线、管控要求，提前嵌入业务流程前端，而不是等风险出现后，再看预警结果、做事后整改。

基层执行层：要“明确指引”，而非单纯报数

基层不用纠结“怎么汇总数据”，更需要在审批、采购、签约、支付等关键节点，得到清晰的操作指引——知道该审批什么、不该做什么，每一步都有明确的合规依据。

很明显，三层主体的需求，单靠“管理要求”无法落地，必须依靠数字化、系统化能力来支撑。

很多企业有个误区：监管越严，越不敢创新。但46号文的真实导向恰恰相反——强化责任追究的同时，其实是在鼓励企业做引领性创新，避免“因监管而束手束脚”。

而实现“监管+创新”平衡的关键，只有一个：让监管系统与业务系统深度穿透。

过去的报送逻辑，是“业务结束后，提炼数据再上报”，早已脱离了真实业务场景，很难发现潜在风险。

真正的穿透，是系统自顶向下贯通：流程互联、审批互通、信息实时传递，集团能通过数据指标，直接穿透到最原始的业务细节，发现问题及时引导，既满足监管要求，又不束缚业务创新。

在大量央国企实践中，一个共识已经形成：穿透式监管要落地，必须“咨询规划+技术实施”深度绑定，缺一不可。

以德勤与用友的合作为例，双方形成了清晰的互补模式，也给行业提供了可参考的范本：

1. 行业洞察×平台迭代

德勤深耕行业，把企业需求、行业趋势汇总提炼，反馈给用友；用友则基于这些需求，迭代用友BIP，让产品更贴合真实业务场景。

2. 顶层设计×技术落地

德勤负责“谋定而后动”，为企业规划顶层设计、管理蓝图，帮企业理清进阶路径；用友负责用成熟技术和团队“落地执行”，把抽象的管理思路，翻译成数据、流程、智能大屏，让规划真正落地。

这种合作模式的核心优势，在于“默契+懂彼此”——既明确方向，又能看到实际成效。避免了“咨询规划无法落地、技术实施脱离需求”的行业痛点，让企业不走弯路、不做“小白鼠”，让监管落地更高效。

空谈理论没用，这几个已经跑通的场景，值得所有央国企借鉴，既有AI赋能，也有轻量化创新：

场景1：AI无单报账，解决全民报账痛点

很多企业推动“全民报账”时，会遇到一个难题：原来10人出差只报1张单，现在每人都要报，工作量翻倍。

用友BIP的“无单报账”完美解决了这个问题——不用填传统申请单，通过语音对话，直接上报差旅、住宿等费用，既满足合规要求，又不增加基层负担。

场景2：轻量资产管理，不买大模块也能管好

某东部国有企业不愿采购庞大的资产模块（成本高、用不上），但又想覆盖资产从采购、卡片生成，到变更、处置的全生命周期。

依托用友BIP平台的灵活性，通过对费用单据做轻量改造，就实现了全流程管理，低成本、高适配，真正做到“按需落地”。

场景3：穿透式报送，从业务源头取数

江苏某大型国资制造业，摒弃“表格导来导去”的传统模式，通过用友BIP单独搭建报送平台，平台的取数触角直接伸入HR、预算、SRM、CRM等业务系统，从源头取数、实时贯通，真正实现“业务发生即监管可及”。

面向“十五五”，企业推进穿透式监管，不用盲目跟风，遵循这三步，就能稳步进阶：

第一步：先让业务全面上线  
    没有数字化，就没有真穿透。如果还有业务没上线，先补齐这一步，告别手工报送，解决数据不准确、工作量大的基础问题。

第二步：狠抓数据质量，做实数据治理  
    业务上线后，重点关注数据质量，确保数据真实、准确、精细，能真实反映业务原貌——这是所有监管落地的基础。

第三步：引入AI，实现主动预防  
    有了高质量数据，就可以引入AI技术，做智能审单、合同分析、供应商风险识别，把风险扼杀在业务发生前，从“被动应对”走向“主动预防”。

结语

46号文带来的，从来不是“更严的监管”，而是更现代化的企业治理模式。

正如德勤专家所言，穿透式监管的本质，是让企业从“被动应付”走向“主动强身”，从“事后补票”走向“过程可控”，从“管理驱动”走向“数智支撑”。

对央国企而言，未来的核心竞争力，不仅在于业务创新，更在于合规前提下的高效运转。以数据为核心、以平台为底座、以咨询为蓝图，才能走出一条可落地、可进化的穿透式监管之路。